國(guó)家煤礦安監(jiān)局要求—— 大力提升中央企業(yè)煤礦安全保障能力

  6月30日至7月1日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在京召開(kāi)中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作座談會(huì)。國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘出席會(huì)議并講話。國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)彭建勛做總結(jié)講話。

  趙鐵錘指出，這次會(huì)議的目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示、指示精神，深入分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，深刻吸取重特大事故教訓(xùn)，采取果斷有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。他在講話中充分肯定了各中央企業(yè)在全國(guó)安全生產(chǎn)工作中的重要地位和作用。認(rèn)為中央企業(yè)煤礦與全國(guó)其他煤礦相比，安全生產(chǎn)具有“四高一低”的特點(diǎn)。一是生產(chǎn)能力高。中央企業(yè)所屬煤礦中，500萬(wàn)噸/年以上規(guī)模礦井有58處；其中1000萬(wàn)噸/年以上規(guī)模礦井有36處。二是原煤工效高。2009年中央企業(yè)煤礦人均工效10噸/工，比國(guó)有重點(diǎn)煤礦高46%。三是機(jī)械化程度高。中央企業(yè)有6家采煤機(jī)械化程度達(dá)95%，5家掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度達(dá)90%。四是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率高。中央企業(yè)煤礦達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，比全國(guó)煤礦高48.3%。五是煤礦百萬(wàn)噸死亡率低。2009年中央企業(yè)煤礦百萬(wàn)噸死亡率（0.063）比全國(guó)煤礦（0.892）低92.9%，比國(guó)有重點(diǎn)煤礦（0.347）低81.8%。但是，目前我國(guó)煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。調(diào)度快報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示，截至6月27日，今年以來(lái)全國(guó)各類煤礦共發(fā)生事故617起、死亡1192人，死亡人數(shù)同比上升6.7%，較大、重大和特別重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均不同程度上升。尤其是在不到半年的時(shí)間內(nèi)，發(fā)生了5起特別重大事故，其中2起發(fā)生在中央企業(yè)。這些事故給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，嚴(yán)重影響了中央企業(yè)的形象，教訓(xùn)十分深刻。

  趙鐵錘指出，中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)在管理、裝備、人才、資金方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但根據(jù)近期發(fā)生的事故原因來(lái)看，還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。一是有的煤礦安全發(fā)展意識(shí)不牢固，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。尤其是部分中央企業(yè)整合、并購(gòu)的煤礦，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)不高，安全基礎(chǔ)薄弱等。二是有的煤礦制度措施執(zhí)行不嚴(yán)格，事故隱患嚴(yán)重。個(gè)別中央企業(yè)攤子大、戰(zhàn)線長(zhǎng)，安全管理體制運(yùn)行不暢，存在“上緊下松、層層衰減”的現(xiàn)象。三是有的煤礦建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不完備，違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至存在未批先建、批小建大、逃避監(jiān)管現(xiàn)象。四是有的煤礦企業(yè)應(yīng)急管理體制不完善，應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)、缺乏培訓(xùn)演練等，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不強(qiáng)。

  趙鐵錘強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作，要突出抓好以下幾方面：一是依法落實(shí)中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。要通過(guò)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全管理、投入、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。在中央企業(yè)煤礦深入學(xué)習(xí)推廣“白國(guó)周班組管理法”，強(qiáng)化以班組建設(shè)為核心的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，建立以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的班組考核機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)煤礦班組安全管理責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)煤礦建設(shè)安全責(zé)任制，切實(shí)把加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理列為煤礦安全工作的重中之重來(lái)抓，切實(shí)落實(shí)好地方政府及有關(guān)部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全責(zé)任。二是突出預(yù)防為主，大力推動(dòng)“131”專項(xiàng)治理行動(dòng)深入開(kāi)展，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)。各中央企業(yè)要深入開(kāi)展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)，深入開(kāi)展水害、瓦斯和防滅火三個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建設(shè)和完善井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。三是各地區(qū)、各部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“分級(jí)、屬地”的原則，依法對(duì)中央企業(yè)煤礦安全進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察，督促其做到依法建設(shè)、合法生產(chǎn)。要建立中央企業(yè)煤礦聯(lián)絡(luò)員制度，定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，及時(shí)了解情況，分析形勢(shì)，采取措施，加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)煤礦安全工作。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持寓監(jiān)管監(jiān)察于服務(wù)之中，積極為中央企業(yè)煤礦提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、宣教培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)等服務(wù)。

  會(huì)上還專門聽(tīng)取有關(guān)中央企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)15號(hào)文件和國(guó)務(wù)院安委會(huì)1號(hào)明電精神，認(rèn)真做好煤礦安全工作情況匯報(bào)；座談交流了煤礦安全工作好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；研究了建立中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度，以及進(jìn)一步抓好中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作的措施等。