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國家發(fā)展改革委17日就《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》相關(guān)問題,回答記者提問。
國家發(fā)展改革委指出,《方案》從5個(gè)方面提出了增加能源消費(fèi)總量管理彈性的措施。
一、對(duì)國家重大項(xiàng)目實(shí)行能耗統(tǒng)籌
近年來,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要,國家布局了一批關(guān)系國計(jì)民生和發(fā)展未來的重大項(xiàng)目,相關(guān)項(xiàng)目能耗量巨大,成為所在地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成的難點(diǎn)。根據(jù)這一實(shí)際情況,《方案》規(guī)定對(duì)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)且符合相關(guān)條件的國家重大項(xiàng)目,將按照“央地共擔(dān)”原則,在能耗雙控考核中對(duì)項(xiàng)目能耗量實(shí)行一定幅度減免。
二、嚴(yán)格管控高耗能高排放項(xiàng)目
“十四五”時(shí)期,各地區(qū)擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目數(shù)量多、新增能耗量大,嚴(yán)重影響能耗雙控目標(biāo)完成。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,成為能耗雙控和碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。為堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門,督促各省(區(qū)、市)建立在建、擬建、存量“兩高”項(xiàng)目清單,實(shí)行分類處置,并以新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤為界限,國家、地方分級(jí)加強(qiáng)管理。通過堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,倒逼地方轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),騰出用能空間,這也是增加能源消費(fèi)總量管理彈性的重要手段。
三、鼓勵(lì)地方增加可再生能源消費(fèi)
考慮到未來我國可再生能源將迎來高比例、大規(guī)模發(fā)展,結(jié)合可再生能源電力消納保障機(jī)制和綠色電力證書交易實(shí)施,《方案》明確提出在地方能源消費(fèi)總量考核中,對(duì)超額消納可再生能源電量的地區(qū)按規(guī)定抵扣相關(guān)能耗量,形成政策組合拳,進(jìn)一步激勵(lì)可再生能源發(fā)展和消納。
四、鼓勵(lì)地方超額完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)
《方案》堅(jiān)持能耗強(qiáng)度優(yōu)先,也圍繞這一指標(biāo)設(shè)計(jì)了總量的彈性管理措施,即對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國家下達(dá)激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū),能源消費(fèi)總量目標(biāo)將免于考核。
五、推行用能指標(biāo)市場化交易
在完善能耗雙控制度過程中,我們高度關(guān)注發(fā)揮市場配置資源的作用,結(jié)合市場化改革要求和“十三五”用能權(quán)交易試點(diǎn)開展情況,提出完善用能權(quán)有償使用和交易制度,加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場,建立能源消費(fèi)總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制,推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。
國家發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào),在能耗雙控制度實(shí)施過程中,將推出和完善三項(xiàng)重要的管理措施。
一、推動(dòng)地方實(shí)行用能預(yù)算管理
“十四五”時(shí)期,全國和各地區(qū)新增用能空間普遍較為緊張,各地區(qū)必須加大存量挖潛力度,統(tǒng)籌用好國家下達(dá)的能源消費(fèi)增量指標(biāo)和挖潛騰出的用能指標(biāo)。將通過實(shí)行用能預(yù)算管理、開展能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)等措施,推動(dòng)地方更為精準(zhǔn)地掌握本地區(qū)用能情況,并據(jù)此優(yōu)化能源要素配置,優(yōu)先保障居民生活及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
二、嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度
針對(duì)當(dāng)前部分地方節(jié)能審查制度不落實(shí)、執(zhí)行不到位的問題,我們將進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)強(qiáng)化節(jié)能審查制度,作為堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、確保完成能耗雙控目標(biāo)的重要手段。同時(shí),結(jié)合能耗雙控目標(biāo)進(jìn)展情況,強(qiáng)化有關(guān)工作要求,對(duì)于未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū),在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對(duì)高耗能項(xiàng)目緩批限批,新上高耗能項(xiàng)目實(shí)行能耗等量減量替代,切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。
三、完善能耗雙控考核制度
根據(jù)完善能耗雙控制度的新舉措、新要求,進(jìn)一步完善考核制度,更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。后續(xù),我們將按照嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度、合理控制能源消費(fèi)總量的原則要求,完善考核指標(biāo)體系,特別是進(jìn)一步加大能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)的考核權(quán)重,并合理設(shè)置能源消費(fèi)總量指標(biāo)的考核權(quán)重等。同時(shí),我們還將結(jié)合工作實(shí)際,強(qiáng)化對(duì)地方堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源要素優(yōu)化配置等方面的考核,確保工作措施到位、政策力度到位。
上一條:新《安全生產(chǎn)法》2021年9月1日施行
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